記者在珠三角、長三角、環(huán)渤海等沿海及邊境進口固體廢物主要入境、加工地追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走私洋垃圾時有發(fā)生，正規(guī)進口的固廢清關(guān)后隨意交易現(xiàn)象在某些地區(qū)仍比較突出，小作坊式拆解帶來的環(huán)境污染問題依然嚴峻。業(yè)內(nèi)人士認為，在抵制洋垃圾的同時，應通過把好入境關(guān)口、強化全過程監(jiān)管、加強國際合作，盡快建立完善國內(nèi)的廢物回收利用體系。

走私軍迂回正規(guī)軍蛻變 洋垃圾危害嚴重

我國是世界上最大的廢物原料進口國之一。記者采訪了解到，近年來，雖然監(jiān)管力度不斷加大，但洋垃圾&走私軍迂回入境、正規(guī)軍發(fā)生蛻變的狀況依然存在。

一方面，擅長渾水摸魚&游擊戰(zhàn)的走私軍更加迂回隱蔽。據(jù)海關(guān)總署介紹，有相當一部分洋垃圾經(jīng)由香港混裝、中轉(zhuǎn)而來，入境地呈現(xiàn)由南向北轉(zhuǎn)移態(tài)勢，有的甚至海運至朝鮮南浦再從我國丹東入境，最后通過陸路南下轉(zhuǎn)運至廣東。夾藏入境、繞關(guān)偷渡入境等，是不法分子常用手段。

在廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)，滿街林立的商鋪大肆出售國家禁止進口的舊服裝。據(jù)了解，當?shù)睾芏嘭浂际菑南愀弁刀啥鴣?，不僅在本地銷售，也批發(fā)到江西南昌等內(nèi)陸地區(qū)。在我國廣西與越南交界的北侖河上，廢輪胎等國家禁止進口的固廢也經(jīng)常在夜間被偷渡上岸。

另一方面，正規(guī)軍蛻變?yōu)檠罄鴤鞑フ叩臓顩r屢禁不止。據(jù)天津市環(huán)保局固體廢物與物理污染管理處處長袁倩介紹，我國對廢五金類廢物加工利用企業(yè)實行圈區(qū)管理，國家不允許進口廢物在露天場所堆放，或在不具備資質(zhì)的企業(yè)加工。

然而，在廣東清遠市華清循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)外龍?zhí)伶?zhèn)的幾個村落，記者看到廢舊電線拆解小作坊林立，不少拆解戶凌晨焚燒電線的塑料提取金屬，甚至將附近居民熏醒。在天津塘沽森林公園旁，記者發(fā)現(xiàn)了一座大型的露天進口廢塑料堆場，堆場僅靠木質(zhì)籬笆與外界阻隔，緊挨堆場的小河已呈黑色，不具備任何資質(zhì)的買主可以在此隨意買貨。

這些洋垃圾危害嚴重。浙江臺州出入境檢驗檢疫局副局長周堅群說，禁止進口的舊服裝可能含有各種人體代謝物或病菌，會給國人的健康帶來危害。袁倩也表示，廢塑料等固廢如果露天存放，經(jīng)過雨淋，一些雜質(zhì)可能流入到周圍環(huán)境中，對地表水、土壤、大氣等產(chǎn)生惡劣影響。

監(jiān)管存兩喜兩憂 入境關(guān)、監(jiān)管鏈、合作環(huán)待完善

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國進口固廢行業(yè)管理存在兩喜兩憂：在海關(guān)、檢驗檢疫等部門的嚴厲打擊下，成批量進口國家明令禁止的不可利用廢物已基本絕跡，但走私、夾帶等現(xiàn)象仍然存在;圈區(qū)化管理經(jīng)過10年的探索，已證明是一條較為有效的路徑，但入園門檻過高等問題顯著，一些園區(qū)周邊小作坊林立，清關(guān)后進口固廢隨意交易等現(xiàn)象仍比較突出。

對此，各地海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保等一線監(jiān)管部門建言，要從把好入境關(guān)口、強化全過程監(jiān)管、加強國際合作三方面加以完善，克服監(jiān)管環(huán)節(jié)多、流程長、打擊難等問題。

入境關(guān)口如何把好?浙江臺州海關(guān)副關(guān)長沈世龍認為，除規(guī)定的固體廢物供應商、進口商注冊登記制度和裝船前檢驗檢疫制度外，要嚴格落實與固體廢物相關(guān)的各項法律法規(guī)和政策的相關(guān)要求，控制固體廢物的采購渠道和品質(zhì)，從源頭上抓落實。

更為關(guān)鍵的是，要強化進口固廢全過程監(jiān)管。浙江、天津等地的監(jiān)管部門工作人員建議，應進一步完善各級海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)檢、公安、工商、衛(wèi)生等多部門之間以及中央和地方之間的信息共享和聯(lián)合監(jiān)督管理機制，形成閉環(huán)管理。加強對污染嚴重的固廢加工利用集散地的綜合整治，對企業(yè)的污染防治設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理和誠信守法體系建設(shè)等進行嚴格的責任制考核，對違法行為零容忍。2011年4月起，臺州路橋區(qū)多部門對場外拆解、露天焚燒、非法酸洗等實施了聯(lián)合執(zhí)法，2個月內(nèi)移送案件56起，行政拘留74人，有效打擊和震懾了違法行為。

同時，在固廢資源全球流通的趨勢下，加強國際合作勢在必行。

行情陷入低谷 規(guī)范正當其時

記者采訪多地業(yè)內(nèi)人士了解到，近年來，國際銅價下跌嚴重，受此影響，固廢行業(yè)利潤普遍減少。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，去年海關(guān)監(jiān)管的進口固廢數(shù)量和價值同比分別下降12.2％和16.5％。

天津子牙鎮(zhèn)小邀鋪村的雙陽國際貿(mào)易公司已經(jīng)處于半停業(yè)狀態(tài)，堆滿廢料的廠區(qū)只剩下兩三個工人，而最忙的時候，公司有50來號人。王姓企業(yè)主說，國際銅價從最高時的7萬多元跌到現(xiàn)在的3萬多元，干了賠本，還不如不干。

業(yè)內(nèi)人士建議，行情走低為政府進一步引導規(guī)范該行業(yè)發(fā)展提供了契機。一方面應充分發(fā)揮市場作用，一批不合規(guī)企業(yè)和小作坊在環(huán)保壓力及行情低迷的影響下陸續(xù)退出;另一方面，各地應通過圈區(qū)管理實現(xiàn)資源效益最大化、環(huán)境污染最小化，引導和幫助一批企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升行業(yè)競爭力。

浙江省臺州市副市長趙躍進說，2011年臺州某蓄電池公司曾發(fā)生鉛污染事件，導致百余人血鉛超標，引起政府、企業(yè)和社會的強烈反思。為順應民意，臺州下決心關(guān)停所有小冶煉、小拆解作坊等，同時給予優(yōu)惠政策，規(guī)范引導企業(yè)集中入園封閉管理。臺州從亂到治的過程可以總結(jié)為四句話：以整治促規(guī)范，以基地促集中，以引導促升級，以循環(huán)促發(fā)展。

據(jù)國內(nèi)外專家預測，未來國內(nèi)資源消耗量將隨著經(jīng)濟的發(fā)展而大大增加。近年來，印度、馬來西亞等東南亞國家憑借更加廉價的勞動力和寬松的進口政策，使得部分廢物原料拆解、熔煉等工序正在向這些國家轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)人士建議，宜根據(jù)實際需要逐漸放開一些有循環(huán)利用價值的固廢進口許可。

目前國內(nèi)對廢金屬等固廢再生利用的管理規(guī)定還存在空白，使得相關(guān)部門在后續(xù)管理上存在一定難度?；鶎雍粲醣M快出臺規(guī)范國內(nèi)固廢可再生利用的法律法規(guī)，形成完善的進口、非進口固體廢物管理體系。如果國內(nèi)再生資源加工利用體系得以完善，廢物原料可以像正常商品一樣自由買賣流通，企業(yè)就不會舍近求遠地進口廢物及非法轉(zhuǎn)讓。丁國培說。