李克強總理在政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上回應(yīng)政協(xié)委員提問時表示，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，會以積極態(tài)度加快推進有關(guān)工作。

根據(jù)此前衛(wèi)計委官員的表態(tài)，全面兩孩政策實施的時間點將是《人口與計劃生育法》完成修訂并頒布后。法學專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實施。

如果按照單獨二孩政策實施的落實速度，全面兩孩政策也可能會在2016年上半年陸續(xù)實施。2013年11月單獨二孩政策在十八屆三中全會上公布。2014年初，各省陸續(xù)實施，最早的是浙江省，實施日期為1月17日，最晚的是河南，實施日期為6月3日。但衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實施跟單獨兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實施，而是采取統(tǒng)一的時間表，以《人口與計劃生育法》的修訂頒布為準。

修法程序，需要首先提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容，則主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。

而修訂《人口與計劃生育法》有兩種途徑：第一種是由國家衛(wèi)計委起草《人口與計劃生育法》的修訂法案，上報國務(wù)院法制辦，接著由國務(wù)院法制辦提出，再由全國人大常委會通過；第二種則是全國人大法工委和教科文衛(wèi)委員會提出修訂議案。前一種方式的可能性要更大。

按照慣例，全國人大常委會會期安排在雙月下旬，即下一次全國人大常委會應(yīng)在12月下旬。如果此次常委會通過《人口與計劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將于12月底落地。

但如果嚴格按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過2016年三月的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過才能最終定稿，并形成國家十三五規(guī)劃，保守計算，全面二孩政策的正式實施預(yù)計在明年兩會前后。