環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”，今年全國兩會上，習(xí)近平總書記參加江西代表團(tuán)審議時如是說。

去年廣東灰霾天數(shù)11年來最少，創(chuàng)下佳績。未來，廣東生態(tài)文明建設(shè)方向篤定，目標(biāo)明確。今年初，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等5部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法實施細(xì)則》，明確到2017年全省各地區(qū)考核PM2.5年均濃度改善情況的目標(biāo)，其中珠三角區(qū)域廣州、東莞、佛山市和順德區(qū)，要求的目標(biāo)降幅最大，需比2013年下降20%左右。實現(xiàn)這些目標(biāo)的“廣東路徑”在哪里？8日的全國兩會上，廣東代表團(tuán)代表們根據(jù)自身實際，從不同角度提出了寶貴建議和意見。

建議

1

用法律紅線守護(hù)好生態(tài)底線

生態(tài)優(yōu)勢是惠州的最大優(yōu)勢，綠色發(fā)展是惠州的最大潛力。全國人大代表、惠州市委書記陳奕威說，我們既要金山銀山，又要綠水青山，更堅信守住了綠水青山，就能夠帶來金山銀山。

陳奕威表示，要用法律紅線來守住生態(tài)底線，狠抓環(huán)保準(zhǔn)入不松手，堅持做到“三個限批”――重點流域限批、重點區(qū)域限批、重點行業(yè)限批。“前年，美國一家企業(yè)來投資2億美金，是個經(jīng)濟(jì)效益不錯的項目，但因為達(dá)不到環(huán)保要求，被我們拒絕了。惠州一年有10%的項目被否決，不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合相關(guān)規(guī)劃和功能區(qū)劃要求、不符合節(jié)能減排和總量控制目標(biāo)要求的項目，我們一律不批。同時，我們正在爭取成為立法法實施之后第一批有立法權(quán)的市，這樣生態(tài)保護(hù)就會更有法治保障。”

投資者就像“候鳥”一樣，哪里環(huán)境好就往哪里飛，有些甚至不遠(yuǎn)萬里。陳奕威說，惠州的生態(tài)優(yōu)勢成為了招商優(yōu)勢，越來越多的投資者“飛向”了惠州，變成“住鳥”留下來不走。近年來，中海油惠煉二期、信利AMOLED、科銳等重大項目紛紛落戶惠州，2013至2014年全市新立項1億元以上項目568個，計劃總投資超過3000億元，“在生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們播下的是生態(tài)種子，改善的是生態(tài)環(huán)境，提升的是民生質(zhì)量，收獲的是科學(xué)發(fā)展”。

建議

2

國際合作打造廣東環(huán)保高地

近年來，低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要“推手”，全國人大代表、東莞市市長袁寶成說，東莞以產(chǎn)業(yè)園載體打造國際環(huán)保合作高地，探索出一條推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域環(huán)保水平整體提升的創(chuàng)新路徑。2012年，東莞建設(shè)中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園，主要引進(jìn)水處理技術(shù)應(yīng)用和孵化水處理相關(guān)國際企業(yè)，去年，東莞再次建設(shè)中英低碳產(chǎn)業(yè)園，借助英國先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)環(huán)境治理。

去年9月，袁寶成曾隨省政府代表團(tuán)赴英國訪問，在與英國議會、英國環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行深入的接觸后，國際合作的想法初現(xiàn)雛形。他認(rèn)為，英國在發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)方面起步早，有豐富的技術(shù)儲備。以倫敦為例，以前的“霧都”早已不在，泰晤士河也治理成功。東莞建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，就是要引進(jìn)英國的先進(jìn)低碳處理技術(shù)、低碳環(huán)保人才培訓(xùn)，開展空氣凈化、清潔能源、水環(huán)境治理等多領(lǐng)域合作，在著力東莞生態(tài)環(huán)保發(fā)展的同時，進(jìn)行技術(shù)輸出，為中國其他地區(qū)提供支持。

建議

3

守住底線對高污染項目說不

河源是廣東的生態(tài)屏障和飲用水源地，擔(dān)負(fù)著既要保護(hù)好又要發(fā)展好的雙重任務(wù)。全國人大代表、河源市市長彭建文表示，河源在發(fā)展中高度重視環(huán)境保護(hù)和污染的防治，同時抓好資源的集約利用，守住環(huán)保底線，絕不以犧牲環(huán)境為代價，也絕不在環(huán)保方面放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)。

去年，河源主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排名取得了“兩金兩銀”的成績，這是歷史最好的，GDP增速10.9%，排名全省第一；公共財政預(yù)算收入增長23.9%，增速全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，全省第二；進(jìn)出口總額增長22.4%，增速全省第二。

河源是如何在發(fā)展與保護(hù)之間找到一個平衡點的？彭建文說，環(huán)境破壞了，將得不償失。只要做到科學(xué)開發(fā)利用，是可以實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏的。河源實行點上發(fā)展，面上保護(hù)，不允許新上的項目村村冒煙戶戶點火，不允許高污染、低附加值的項目上馬。

建議

4

高排放企業(yè)應(yīng)購買綠色指標(biāo)

廣東連山位于粵北山區(qū)，被崇山峻嶺環(huán)抱。覃春輝就是來自當(dāng)?shù)氐囊幻怼Ｋ沁B山壯族瑤族自治縣永和鎮(zhèn)天恩山蒼子枕頭廠的管理人員，環(huán)境與生態(tài)問題，是她在今年全國兩會上的關(guān)注點之一。

“政府工作報告上說，森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須加倍珍惜。我是來自山區(qū)的，對這點特別有感觸。”覃春輝說，盡管去過大城市看過高樓大廈，但最讓她滿心歡喜的，仍是“眼前一片綠”。

“我們當(dāng)?shù)卣苤匾暽鷳B(tài)保護(hù)，連山縣少數(shù)民族地區(qū)已被劃分為生態(tài)功能區(qū)，越是這樣，我們越是應(yīng)該更好地將這片綠色屏障保護(hù)起來。”可是，連山要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，該如何平衡生態(tài)保護(hù)？“山區(qū)可以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展種植業(yè)。”覃春輝的點子是“一些排污量大的企業(yè)就應(yīng)該去購買山區(qū)的綠色指標(biāo)，畢竟你要為污染‘買單’”。覃春輝呼吁，政府應(yīng)給守著青山綠水的山區(qū)更多政策傾斜，讓綠色屏障被保護(hù)得更好。

建議

5

把教材用起來 把環(huán)保傳出去

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)要從娃娃抓起。”全國人大代表、梅縣東山中學(xué)教師李杏玲從她的“本行”入手，探討環(huán)保治理的教育問題。

她認(rèn)為，學(xué)校在環(huán)保教育上可為空間很大。李杏玲介紹，梅縣的各所學(xué)校都開展了各種環(huán)保活動，比如發(fā)起統(tǒng)一收集廢舊電池的活動、組織學(xué)生植樹、志愿者組隊到山上撿垃圾。“從娃娃抓起，讓娃娃去感染父母，從而使全民形成共識、養(yǎng)成習(xí)慣。”李杏玲說。

在李杏玲看來，教材也有很大的空間可以為環(huán)保宣傳所用。“在教材上選用一些相關(guān)的課文、圖片，通過共同學(xué)習(xí)，喚起學(xué)生們對生態(tài)環(huán)境的責(zé)任心。”李杏玲說，主題班會也應(yīng)該成為環(huán)保教育的陣地。“客家文化厚重、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是梅州人的堅持和堅守。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既要堅持客家文化的包容和開放，更要守住梅州的生態(tài)底線和穩(wěn)定底線，‘科學(xué)發(fā)展、綠色崛起’已成為地區(qū)發(fā)展的共識。”李杏玲說。

專家視點

排污必持證

無證禁排污

今年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》開始施行，明確“按日計罰無上限”，并進(jìn)一步明確政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。據(jù)悉，為配合新環(huán)保法的實施，環(huán)保部、公安部相繼出臺了“實施查封、扣押辦法”“實施按日連續(xù)處罰辦法”“實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法”“實施移送行政拘留辦法”等首批配套實施辦法。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫認(rèn)為，新《環(huán)保法》實施后，地方的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度在加大，但仍然有一些具體的法規(guī)需要銜接完善。他以排污許可制度為例說明：新環(huán)保法規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”，但目前存在著排污許可與環(huán)評審批不銜接、核發(fā)許可條件不統(tǒng)一、無證排污現(xiàn)象突出等問題。“駕駛員駕駛車輛必須先取得駕駛證，同樣的道理，排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)先申請取得排污許可證。”朱征夫說。

朱征夫調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，廣東等大多數(shù)省市區(qū)各自出臺了排污許可證管理辦法，但國家層面尚未建立統(tǒng)一的排污許可證制度。制度不完善，環(huán)境執(zhí)法部門缺少有效的管理手段，讓一些單位鉆了空子。朱征夫建議，國務(wù)院可按照法律授權(quán)，加快起草制定《排污許可證制度管理條例》，以嚴(yán)密、統(tǒng)一的許可程序，實現(xiàn)排污許可制度全覆蓋，建立“排污必持證、無證禁排污”的管理體系，并引入公眾參與，鼓勵社會監(jiān)督，“比如，可以建立排污許可的聽證制度和信息公開制度，披露企業(yè)環(huán)境信息，如企業(yè)污染物排放的種類、濃度、總量、污染物排放去向、環(huán)境風(fēng)險等數(shù)據(jù)和資料，這也是對環(huán)境利益相關(guān)方權(quán)益的尊重”。

■縱深觀察

法治持續(xù)完善 震懾環(huán)境違法

被稱為史上最嚴(yán)、長“牙齒”的新《環(huán)保法》今年實施，在打擊環(huán)境違法方面被寄予厚望，其賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等一系列強制措施。廣東歷來高度重視環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接（下稱“兩法銜接”）工作，省政府去年9月專門召開“兩法銜接”協(xié)調(diào)會，省環(huán)保廳在當(dāng)天以及今年2月公布了兩批典型環(huán)境污染犯罪案件。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“近兩年來，我省環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量位居全國前列，對環(huán)境污染犯罪行為進(jìn)行了有力打擊。”其中，2014年全年向公安機(jī)關(guān)移送案件146宗；公安機(jī)關(guān)立案55宗，破案31宗，刑事拘留82人，逮捕33人，極大地震懾了環(huán)境違法分子。

地方立法為依法治污提供法律武器

去年我省地方環(huán)保立法工作取得重大突破。歷經(jīng)多次審議，《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》修訂完成，將于今年7月1日起正式實施。作為新《環(huán)保法》施行后全國首部與之配套的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，《條例》首設(shè)跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，新增環(huán)境事件“雙罰制”，逐步實施環(huán)境責(zé)任終身追究制。

此外，珠海市率先出臺全國首部生態(tài)文明地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，廣州市出臺《流溪河流域保護(hù)條例》，為我省環(huán)境法治和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。“新《環(huán)保法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》給環(huán)保工作提供了法律支撐，將為環(huán)保部門依法治污、鐵腕執(zhí)法提供強大的法律武器。”省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說。

在日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，去年我省在機(jī)制建設(shè)也有新進(jìn)展。省環(huán)保廳會同省監(jiān)察廳和公、檢、法等部門建立了聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見》和《廣東省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)》，明確了45類移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省去年累計出動執(zhí)法人員73.6萬人次，檢查企業(yè)30.5萬家，限期整治1.5萬家，關(guān)停1861家。佛山市區(qū)、順德區(qū)、汕頭市潮陽區(qū)先后組建環(huán)境犯罪偵查專業(yè)隊伍，積極開展“環(huán)保警察”試點。省環(huán)保廳印發(fā)實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，公布了省級1217家企業(yè)信用評價結(jié)果，建立了環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，形成了打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

將集中力量查辦一批大案要案

“強化環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的最直接手段，也是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施，更是我們環(huán)保部門肩負(fù)的基本職責(zé)。”省環(huán)保廳廳長李清表示，今年，全省環(huán)保系統(tǒng)將開展“環(huán)境法治年”活動，加強依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，出重拳、用重典、零容忍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力保障群眾環(huán)境權(quán)益，并開展全省環(huán)境保護(hù)大檢查行動。

除了以實施新《環(huán)保法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》為抓手，我省今年起將加強配套立法，積極推進(jìn)飲用水源保護(hù)、大氣和固體廢物污染防治等地方性法規(guī)的修訂工作，完善配套政策措施。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管將以建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度落實、飲用水源保護(hù)、工業(yè)企業(yè)排污和“土政策”清理等為重點，加強執(zhí)法檢查，列出問題清單，明確整改責(zé)任。“對新《環(huán)保法》賦予的按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等執(zhí)法手段，要用好用足。”省環(huán)保廳表示，我省將集中力量查辦一批有影響、有震動的大案要案。特別是要強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法公開審理、公開宣判一批環(huán)境犯罪案件，震懾環(huán)境犯罪分子。每季度通過媒體、政府網(wǎng)站曝光一批環(huán)境違法企業(yè)和典型環(huán)境案件，會同有關(guān)部門對地方政府開展環(huán)境保護(hù)情況綜合督查，出臺《環(huán)境保護(hù)綜合督查試點辦法》，推動落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。

■一線案例

“環(huán)保警察”顯威

污染者暴力抗法大減

去年10月8日，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立，標(biāo)志著佛山在廣東率先設(shè)立專職“環(huán)保警察”，也成為我省首支在公安部門組建的開展打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊伍。除了執(zhí)法行動，“環(huán)保警察”還將企業(yè)的排污情況納入社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容，與環(huán)保部門共同開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。

環(huán)保警察在場執(zhí)法更有底氣

今年1月6日，南海區(qū)“環(huán)保警察”在區(qū)環(huán)保局的配合下，來到桂城某不銹鋼制品廠，經(jīng)過長時間蹲守，將此前為躲避檢查聲稱并不在本地的工廠負(fù)責(zé)人朱某抓獲，及時查處了該廠直排重金屬廢水污染環(huán)境的行為，朱某被警方刑事拘留。

上述僅是“環(huán)保警察”發(fā)揮威力的案例之一，早在“環(huán)保警察”在佛山成立兩天后，這支隊伍即顯示其力量。去年10月10日，佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一間無牌無證的小型電鍍廠，生產(chǎn)廢水直接排出。發(fā)覺違法行為暴露，老板蔡某準(zhǔn)備開溜，結(jié)果被參與執(zhí)法的“環(huán)保警察”當(dāng)場制服，隨后被刑事拘留。

“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住。有的企業(yè)甚至敢圍困環(huán)保監(jiān)察人員。”佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長沈成興感慨，“環(huán)保警察”的參與，有效地震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了環(huán)境犯罪行為偵辦效率。

對比鮮明的是，據(jù)佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長黃建軍回憶，去年8月19日和9月10日，就媒體報道的順德數(shù)十家企業(yè)將污水直排的環(huán)境污染問題，佛山環(huán)保部門迅速開展專項執(zhí)法行動排查，“但個別企業(yè)抗拒檢查，大門緊閉，或個別企業(yè)以‘檢查時停產(chǎn)，檢查后繼續(xù)生產(chǎn)’的方式逃避檢查，給環(huán)保執(zhí)法造成較大阻礙”。直到由環(huán)保、公安、市場安監(jiān)等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍后，才徹底排查處理好上述環(huán)境違法情況。

“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以依法強制扣押、刑事拘留。現(xiàn)在有‘環(huán)保警察’在場，我們環(huán)保部門執(zhí)法都多了幾分底氣。遇到企業(yè)大門緊閉拒查，警察可以破門，暴力抗法的情況也大大減少。”黃建軍說。

環(huán)保執(zhí)法刑事調(diào)查同步進(jìn)行

事實上，成立“環(huán)保警察”之前，警察也不時參與到較為重大環(huán)境事件的執(zhí)法中，“環(huán)保警察”與聯(lián)合執(zhí)法相比，做了哪些“升級”？佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊大隊長郭曉明表示，以前聯(lián)合執(zhí)法時警察主要是幫環(huán)保部門維護(hù)秩序，而現(xiàn)在“環(huán)保警察”是涉及相關(guān)偵查工作。“此前一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而現(xiàn)在刑事調(diào)查是同步進(jìn)行。”

“以前我們環(huán)境監(jiān)察人員的行政執(zhí)法是拍照取證，現(xiàn)在與環(huán)保警察一起出動，則需要全程錄像，根據(jù)刑事取證的規(guī)范做好證據(jù)的收集，加強行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)的銜接。”黃建軍說。此外，行動前都充分準(zhǔn)備，先進(jìn)行踩點，以達(dá)到精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法犯罪行為的目的。

在成立“環(huán)保警察”后不久，佛山環(huán)保、公安兩部門合作再升級――成立打擊污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并共同簽署了《聯(lián)合執(zhí)法框架協(xié)議》。2014年，佛山市共出動環(huán)境監(jiān)察人員92118人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)39656廠次，立案處理企業(yè)1882宗，罰款金額達(dá)6225萬元，同比增長74%、38%、99%和244%，移送環(huán)境犯罪案件63宗，同比增長270%。其中自2014年10月8日“環(huán)保警察”隊伍成立以來，全市偵辦破壞環(huán)境案件20宗，逮捕20人。