在越來越激烈的競爭前，旅行社為生存產生了大量的部門承包，成立了一大群的“名片”旅行社，進而破壞了整個旅行社數量的市場調節機制，可以說是“自食苦果”。

　　海南省旅游局一位工作人員稱，從１９９４年開始，導游脫離旅行社考核培訓便失去市場調節。經營旅游業務的旅行社沒有自己的導游團隊，無法把握導游相對穩定的數量及其服務質量，造成導游市場難于掌控。

　　而政府部門在旅行社成立之初的“低門檻準入制”，將旅游車從旅行社分離出來，造成旅游車脫離市場調節，以至數量無法控制，造成供大于求的混亂局面，最后陷入萬般無奈境地，促成了旅游車團隊抱成一團吃“大鍋飯”的尷尬局面。
　　
　　打黑行動要“多管齊下”
　　
　　 面對整個海南旅游形勢變化多端，政府相關部門及業內人士均坦言，旅游市場混亂的“禍根”是在海南旅游成長初期，相關政策將職能部門的監管調控功能弱化，缺乏統一的宏觀調控監管機制。

　　很多業內人士認為，海南旅游市場扭曲鏈條及目前局面的形成，根子在于陳舊而混亂的管理體制。作為海南旅游業管理部門的旅游局管理權限和權威性不夠，辦起事來總是顯得“束手束腳”。特別對于打擊黑社及掛靠社，各職能部門缺乏強效、直接的執法權力，以至常常直面黑社及掛靠社也只能出具違規處罰通知單，而不能真正直接實現其黑社的“一次性死亡”，故導致黑社、掛靠社“死灰復燃”，擾亂旅游行業的正常運作。

　　冰凍三尺非一日之寒。一位從事旅游研究工作多年的研究人員認為，要徹底改變海南旅游命運，單靠打擊“四黑”還遠遠不夠。要實現旅游業的戰略大轉移，必須從重塑海南“健康島”、“生態島”、“信用島”的形象入手。