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江蘇代表初步同意1500元起征 稅負應真正公平

www.sipix.com.cn 2011-3-13 中華康網

    “我是一個靠拿工資生活的普通市民,自然希望起征點越高越好,但是我同時也是一個稅務工作者,當然要用一種理性的眼光去看待這個問題。”孫洋說,他希望通過快報征集到更多的建議,同時也希望大家從更加客觀、全面的角度提出建議。
  
  【意見征集】
  
  1500元起征是否合適
  
  個稅起征點(費用減除標準)的高低,與一個地區的公眾維持基本衣食住行的消費支出密切相關。國家擬將費用減除標準定在1500元是否合適?南京的經濟在全國城市發展水平中處于中間地位,因此公眾平時的費用支出,在全國來說具有代表性,這也直接關系到起征點的高與低。
  
  全國一刀切是否可行
  
  全國用統一的1500元的減除費用標準是否符合各地實際情況?有專家認為,執行統一標準有好處,如果富裕地區扣除標準定得高,貧困地區定得低,不但沒有起到調節收入分配的作用,反而會進一步加大不同地區個人稅后收入差距。其次如果扣除標準統一,有利于人才在全國的自由流動。但是1500元的統一標準對東部沿海富裕地區居民似乎有失公允。
  
  哪種征管方式最合適
  
  目前個稅征收還存在收入水平的“一刀切”。那么,個稅征收方式究竟應該是綜合征收,還是分類征收與綜合征收相結合呢?目前也有觀點提出,可根據收入的高低不同實行不同標準。
  
  【孫洋觀點】

  千五起征適合實際狀況

  同意1500元的起征點
  
  孫洋通過對廣東、北京、深圳城鎮居民每人消費性支出和城鎮每一就業者負擔人數,用基數分析法測算出個人所得稅費用扣除標準。他認為,減除費用的標準的提高,不在于家庭人均收入的大幅度增長,而是在于家庭人均消費支出的不斷擴大,因此他認為,2005年,綜合全國各方面因素,費用減除額可確定為1500元,加上幾項社會統籌保險、住房公積金等因素,則個人實際費用減除額將達到2200元-2300元左右。“這是比較符合目前全國實際狀況。”
  
  各地應有相應的浮動
  
  關于全國統一執行1500元/月標準的問題,也有一種意見認為,全國不能執行統一的費用減除標準,因為中國地緣遼闊,地區間經濟發展的差異較大,貧富不均,個人所得稅的費用扣除標準如果全國統一,則有失公平。在經濟發達生活成本較高的城市1500元可能并不能滿足個人生活需要,因為目前人們的生活并不是吃飽飯就可以了。個人購買住房、贍養老人,甚至于孩子參加集體參觀活動諸如此類與吃飯無關的開支已經成了當代人不可避免的生活開銷。
  
  因此孫洋也有了初步的構想,他認為,各地可以根據當地的生活水平來制定適合本地個稅扣除標準,允許一定額度的浮動可以為當地將來經濟的發展預留出調整空間,這樣也可以免得稅法進行經常性的修改。社會均富不能靠個稅“社會貧與富的差距大格局,在第一級生產關系中就產生了,個稅根本不能改變財富分配的大盤子。”作為一個從事涉稅咨詢服務的稅務工作者,孫洋認為,與工薪階層相比,很多高收入者就有更多合法避稅及納稅籌劃的手段和途徑,所以個人所得稅費用的減除標準的調整并不是“公平稅負”的關鍵切入點。
  
  “真正要實現個人所得稅的‘稅負公平’,需要一種綜合型或混合型的個人所得稅稅制的建立,也就是對不同收入群體進行不同的稅收征管方式。”
  
  【新聞鏈接】
  
  廣東代表:

  2000元起征五年調一次
  
  個稅法草案聽證會廣東代表楊欽,中國網通有限公司佛山市分公司銷售經理、佛山市青年企業家協會(青商會)會員,民主黨派。其主要觀點:
  
  近幾年個人用于生計的必要費用已大幅度增加。現在的成年人,尤其是低收入群體供養人口很多,再加上用于上學、治病、住房等的費用,相當一部分家庭人均負擔超過了每月1500元。據國家統計局今年7月的統計,全國家庭平均每個就業人口月收入已達到1758元。如果以1500元為起點,等于每個人都收稅,可能在短期內又會淪為“人頭稅”,這違反個稅調整收入差距的根本目的。但如果提高到2000元,就能基本適用5年時間。他建議,這次調整之后,應該每隔5年作一次調整。

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